把執法現場變成普法第一現場

　　全國海關深入落實“誰執法誰普法”普法責任制

　　廣州海關在“食品安全宣傳周”活動上進行法治宣傳。池兆恩攝

　　大連海關關員向進出境旅客進行憲法宣傳。肖家國　攝　　

　　□　本報記者　　蔡巖紅

　　“吸毒前的你貌美如花,吸毒后的你秒變大媽。”

　　近日,拱北海關利用VR體驗,讓人們通過人體吸毒血液循環模型,直觀地看到吸毒前后人的變化特征,觀眾像觀看3D電影一樣體驗吸毒危害。

　　在“6·26國際禁毒日”前后,北京、廣州、拱北、江門、杭州、天津等各地海關,走進學校、社區舉辦了以“健康人生、綠色無毒”為主題的禁毒普法宣傳。

　　海關處在國家進出境監管第一線,依法行政是海關工作的生命線和最高準則。海關總署將“誰執法誰普法”普法責任制的貫徹落實,作為法治宣傳教育的重要內容加以具體部署,并創新普法形式,通過面對面授課、海關e課堂、現場情景教學、模擬法庭等多元化方式和手段,進行內容精、層次高、效果好的普法宣傳。

　　強化組織領導學習不留死角

　　近日,海關總署普法講師團在蘭州海關舉行普法活動啟動儀式,海關總署副署長王令浚親授了普法講師團的第一課。

　　近年來,海關總署將法治宣傳教育作為一項基礎性、全局性工作來部署,進一步健全黨委(黨組)中心組學法、領導講法、日常學法等制度。同時,明確黨政主要負責人履行普法第一責任人職責,積極發揮以上率下作用,提升普法主體站位。

　　一方面,堅持把海關各級領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵,通過黨組中心組學法制度、重大決策法律論證制度、領導干部講法制度、領導干部任職法律培訓考試制度等,使領導干部學法制度化、經?；?切實提高領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

　　另一方面,將落實普法責任制作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容,在年度述職中圍繞普法責任制落實情況進行述法。

　　“七五”普法以來,海關總署和全國海關組織專題學法、講座、論壇等各類學習超過5000次、組織集中學法、領導干部登臺講法千余次,每年每人學法平均超過20學時,確保全員學習不留死角。

　　海關總署認真落實憲法宣誓制度,2018年4月,出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關,9月9日,海關總署舉行新任職各部門、單位黨政主要負責人集體憲法宣誓活動,署長倪岳峰監誓。此外,突出行業特色開展“憲法邊關行”活動。海關總署到紅其拉甫、霍爾果斯、二連浩特、滿洲里等邊關送憲法課、發放憲法學習材料、交流憲法學習心得并深入企業宣講憲法知識；各海關單位采取黨組專題學習、邀請憲法學者授課、憲法誦讀、征文、知識競賽、在線考試等豐富多樣的形式強化憲法學習。

　　實施“標準化+”提升法律素養

　　法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。海關執法隊伍尤其是基層一線執法人員的執法能力、執法水平,直接決定了海關的執法公信力。

　　2017年,海關就制發了《創建健全海關行政執法人員執法資格管理制度工作方案》,明確所有海關正式在編公務員都要具有執法資格。為此,海關總署在全國海關舉行了行政執法資格考試。45個直屬海關考區、358個考點、437個考場舉辦了6場考試,共有約3.9萬人參加了考試?？荚噧热萆婕昂ｊP行政執法所有領域。海關總署政法司會同各業務司局、教培中心制作了《執法資格考試題庫》,共500多道標準化的試題,突出了重點執法領域和基本執法要求。使全體海關公務員的法律素養、執法能力與其需要履行的職責任務相匹配。

　　海關總署還制定了《海關業務標準化規范》,創建推動執法統一性建設指導意見制度,對于海關執法實踐中存在的不統一問題,采取制發指導意見的方式明確有關處理原則和執法標準,進一步加強對基層海關執法行為的引導和規范。

　　同時,制定自由裁量權規范,以“制度+機制+科技”各項措施的落實,推進規制重點領域裁量權。對106項行政裁量權進行全面梳理,逐項列明裁量要點,明確規制措施230項,實現100%覆蓋。針對查驗、征稅、處罰等20項重點行政裁量權,分類制定裁量基準,加強實體約束和程序控制。

　　海關總署著力發掘技術型、知識型、創意型人才,在全系統形成一支以法制部門為骨干,法治聯絡員、法規專家和公職律師為先鋒,法律顧問、業務骨干、科技人才為輔助的普法隊伍。全國海關成立普法講師團、普法志愿者團隊20多個。廣州海關還組建了包含350多名成員的法律顧問輪值團隊,為普法工作持續提供支持。

　　注重典型案例指導示范執法

　　海關總署采取有效手段,監督檢查依法執行、依法管理情況,準確揭示有法不依、執法不嚴、執法不規范、執法不統一的環節和風險,促進海關工作在法治軌道上健康運行；同時注重總結梳理監督檢查中發現的典型問題,以典型案例的形式指導和示范執法；積極主動接受社會監督檢查,回應社會關切,完善海關執法操作。

　　如何充分發揮海關典型案例對遵法守法的指導和示范作用?據介紹,對反映問題比較突出,社會關注度較高的；涉及的法律法規規定比較原則和抽象的；重大、疑難、復雜或者新類型的；海關執法實踐中爭議較大的；運用法律原則和精神解決爭議,處理結果公正恰當、社會效果良好的等具有典型性、代表性和普遍指導作用的案例作為內部指導性案例,由海關總署統一發布全國海關參照執行,著力解決海關執法中爭議較多的重點、難點問題,不斷規范統一執法。

　　廣州海關和隸屬海關兩級定期開展“以案說法”案例點評,由案件辦理部門、法規部門、單位領導分別分析點評精選案例,提出案例存在問題、主要經驗教訓以及有關執法建議。在全國海關中率先研究創建執法參考案例制度,結合日常執法、復議訴訟實踐中的工作成果,發布涉及行政處罰等10宗反映問題比較突出、具有示范指導意義的行政執法典型案例,通報關區執法熱點問題和解決思路,發揮典型案例在規制行政裁量權、引導合理執法方面的作用。

　　創建優質品牌宣講法律法規

　　“此次培訓對我們企業在完善企業體制,規避風險方面具有很大的幫助,希望今后能多組織類似的活動。”

　　“本次培訓老師結合當前的環境,對最新的政策進行了深入解讀,并結合企業實例,更生動直接地讓企業明白政策的具體內涵和實際應用。”

　　這是近日海關總署普法講師團來到甘肅蘭州,舉辦企業政策宣講會后,參會企業留下的11條評價、7條建議意見中的兩條。而這樣的面對面政策宣講會在全國海關已十分普遍。

　　海關堅持對進出口企業進行“面對面”“一對一”法律服務,送法進企業,定期舉行關企溝通會,幫助其吃透海關法律、政策的原意,切實解決企業實際困難。

　　“好像聽說東南亞的燕窩、鱷魚皮包都不能隨便帶回來?”“在香港買手機便宜,買一個回來應該沒問題吧?”2018年8月7日,南京海關隸屬無錫海關召開海關出入境政策宣講座談會,向無錫全市旅行社負責人、領隊及航空公司代表介紹出入境海關政策。

　　在座談會現場,海關和旅行社領隊還創建了QQ群,創新性探索將海關提醒內容嵌入旅游合同,強化旅客行前提醒,在旅行社及涉外酒店擺放海關監管政策提示卡片,促進旅客守法自律。

　　近年來,各地海關把執法現場變成普法第一現場,加強對行政相對人的政策宣講和法律法規講解,在作出具體行政行為時依法告知行政相對人相關執法依據、法律事實和救濟途徑,及時解疑釋惑,引導行政相對人遵守法律法規。

　　海關法律法規和有關業務具有較強的專業性,海關管理相對人也是相對固定的群體。針對海關法治宣傳的兩個基本特點,全國海關創建了一批具有海關特色和地域特點的優質法律服務品牌。如,杭州海關、青島海關創建了兼具對外宣傳、法治教育和執法交流多種功能的“海關知識產權保護展示廳”；上海海關開展的“場景式導航”普法服務、南京海關創建的法治文化展示基地、寧波海關“通關我幫您”品牌等得到了當地黨委政府和社會各界的肯定。

　　此外,海關還創建健全定期集中開展法治宣傳教育的工作機制,海關系統每年至少開展4次專題普法活動,即“4·26”知識產權保護宣傳周活動、“6·26”國際禁毒日活動、“8·8”海關法治宣傳日活動和“12·4”全國法治宣傳日活動。每次活動均由海關總署統一部署,確定活動主題以及宣傳普及的重點法規。

　　聚焦轉型升級服務產業發展

　　新時代,海關普法如何聚焦供給側結構性改革這條主線,推動經濟高質量發展?

　　據介紹,海關在普法中重點宣傳創新應用安全智能鎖等多項通關便利措施推進“中歐班列”一次報關、一次查驗、全線放行,幫助進出口企業打通歐亞快速物流通道。目前,海關監管的“渝新歐”“鄭新歐”等21條“中歐班列”平均運行時間約15天左右,相比海運,為企業節省一半以上的時間。

　　針對跨境電商碎片化、小額化、高頻次、時效強的特點,深入企業普及相關法規政策以及“清單核放、匯總申報”等便利通關模式,為眾多中小出口企業打開貿易之門,助力跨境電商成為“外貿轉型新發動機”。

　　在保障知識產權、凈化營商環境方面,廣泛宣傳海關保護知識產權的法律制度和運作機制,幫助行業、企業挽回經濟損失和提升市場占有。如“七五”普法以來,海關總署部署開展了兩期出口知識產權優勢企業知識產權保護專項行動,通過搭建有效的關企溝通交流平臺,提供上門普法與政策解讀、創建企業培塑專員制度,對企業風險防范、異地維權、通關便利以及互助培訓等方面提供指導與合作。

　　數據顯示,僅2018年保護國內自主知識產權企業的315項知識產權,立案查處涉嫌侵犯國內企業自主知識產權貨物385批,查獲侵權嫌疑貨物309萬件。企業知識產權保護意識持續提高,2016年新增知識產權海關保護備案8397余項,2017年新增9198余項,2018年,新增知識產權海關保護備案11488項,同比增長24.9%。

　　2018年,海關總署還組織青島、廈門等5個知識產權保護執法經驗豐富的海關對烏魯木齊、鄭州等內陸、邊關地區的23個海關進行集中授課,就服務企業、案件經營、執法聯動、對外宣傳等知識產權保護執法內容開展經驗交流,提升全國海關知識產權綜合執法能力。