□壯麗70年·中國法治輝煌成就

　　□ 法制日報全媒體記者 張晨

　　1949年9月30日,中國人民政治協商會議第一屆全體會議為紀念在人民解放戰爭和人民革命中犧牲的人民英雄,決定在北京天安門廣場創建人民英雄紀念碑。

　　當天,人民英雄紀念碑奠基典禮在天安門廣場隆重舉行。毛澤東同志宣讀碑文:“三年以來,在人民解放戰爭和人民革命中犧牲的人民英雄們永垂不朽!三十年以來,在人民解放戰爭和人民革命中犧牲的人民英雄們永垂不朽……”

　　在這些人民英雄當中,就有在人民解放戰爭和人民革命中犧牲的政法干警。

　　政法隊伍在革命烽火中誕生,在新中國建設發展中成長。七十年春秋易序、七十年篳路藍縷、七十年砥礪奮進、七十年薪火相傳,在生與死、血與火的洗禮中,一代又一代的政法干警把紅色基因熔鑄在血液里,銘刻在靈魂中,用血與汗、生與死鐫刻出黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上的生動畫卷。

　　在今年1月召開的中央政法工作會議上,習近平總書記強調,要加快推進政法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設,旗幟鮮明把政治建設放在首位,努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質政法隊伍。

　　習總書記的重要講話為新時代政法隊伍建設樹起了新的標桿、提出了新的要求。

　　革命化建設

　　激勵引導政法干警強化使命意識

　　風箏不管飛得多高、多遠,始終有根線牽引著。

　　政法隊伍建設亦是如此。不管是戰火紛飛的革命年代,還是如火如荼的新中國建設時期,一根線始終引領著政法隊伍前行的方向,那就是堅持黨對政法工作的絕對領導。

　　在江西瑞金,一座黑檐瓦、黃土墻的房子,至今仍是不少人瞻仰、緬懷的地方,這座房子就是中華蘇維埃共和國最高法院舊址。從江西蘇區時的中華蘇維埃共和國最高法院,到新中國成立后設立的最高人民法院,人民法院隊伍建設始終堅持黨旗引領,紅色基因代代相傳。

　　“支部建在庭上”是最高人民法院提出的明確要求。到今天,全國各級人民法院成立基層黨組織近三萬個,審判業務部門積極推進在符合條件的審判團隊成立黨小組,實現了黨的組織和黨的工作覆蓋。

　　在江蘇鹽城,一座現代化的建筑,莊嚴宏偉,這里是新四軍紀念館。1941年1月,震驚中外的“皖南事變”發生后,中國共產黨在鹽城重建新四軍軍部。

　　作為新四軍重建軍部所在地的檢察機關,鹽城市人民檢察院一直把“沐鐵軍精神,鑄檢察之魂”作為檢察隊伍建設的永恒主題。為了實現隊伍建設革命化,他們旗幟鮮明地將政治建設擺在隊伍建設首位,以政治建設統領各項檢察工作。

　　鹽城檢察機關的做法只是全國檢察隊伍建設的一個縮影。

　　檢察機關作為黨領導下的國家法律監督機關,檢察人員能否堅持正確政治方向,關系著檢察事業興衰成敗。全國檢察機關把強化思想理論武裝、加強隊伍革命化建設作為事關檢察工作根本的重大政治任務,確保檢察隊伍在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,保證檢察工作的正確政治方向。

　　政治建警,就是引領方向的線,就是照亮征程的燈,就是公安隊伍建設的“靈魂工程”。

　　安徽省公安機關將忠誠鑄魂放在突出位置,創新形式,激發活力,堅持以黨建帶隊建,在一次次深入學習、一場場主題活動中,紅色基因已在安徽公安民警中入腦入心。

　　公安部監所管理局辦公室主任丁國強認為:“革命化對政法機關堅持黨的領導、加強政治建設提出了更高要求,對政法機關堅持刀刃向內、自我革命提出了更嚴要求,對傳承紅色基因、發揚優良傳統提出了更多要求。紅色基因是我們黨領導人民在革命、建設、改革等歷史時期孕育、積淀形成的光榮傳統和優良作風,蘊含著我黨的精神密碼,富有深厚的思想內涵和精神力量。黨的政法工作始于新民主主義革命時期,經歷了不同歷史時期的斗爭考驗,在革命性鍛造中保持了生機活力,在中國革命歷史上書寫了壯麗的篇章。做好新時代政法工作,要緊緊圍繞‘我是誰,從哪里來,到哪里去’,大力加強思想教育和優良傳統教育,激勵和引導廣大干警強化使命意識,時刻保持積極向上、朝氣蓬勃的工作狀態和敢于犧牲、勇于奉獻的精神面貌。”

　　正規化建設

　　保障完成艱巨任務履行歷史使命

　　1949年10月1日,沈鈞儒被任命為最高人民法院院長,新中國法官隊伍登上歷史舞臺。

　　彼時,法官穿的還是軍警式服裝,頭戴大蓋帽,配有肩章。

　　2000年,法官隊伍再次換裝,嚴肅深沉的黑色西式法官制服的使用讓法官形象煥然一新。大蓋帽退出,小翻領留下,法官制服的演變,蘊含著70年的司法記憶,也折射出法官隊伍正規化建設的點滴。

　　政法隊伍肩負著“維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業”的艱巨任務,正規化始終貫穿政法隊伍建設始終。

　　中國特色社會主義建設進入新時代,對政法隊伍正規化建設提出更高要求。

　　人員分類管理、單獨職務序列……黨的十九大提出“深化司法體制綜合配套改革”,更是為政法隊伍正規化建設指明了方向。

　　為實現執法規范化,隊伍正規化,陜西省榆林市針對少數政法干警在執法過程中存在不按程序辦案等情況,出臺嚴格規范政法機關和政法干警執法行為的規定,采取誡勉談話、警示訓誡等方式責令整改,構成違法違紀的堅決追究相關責任。

　　近年來,政法機關通過完善司法人員分類管理制度、健全法官、檢察官及司法輔助人員職業保障制度、完善司法責任制等改革措施,使政法隊伍建設日益走向正規化。

　　中國政法大學訴訟法學研究院教授顧永忠認為,當前,我國正處在國際形勢發生復雜深刻變化、國內經濟發展進入新常態、社會結構發生新變化、政法工作面臨一系列新情況新問題、政法機關面臨新的歷史使命和繁重任務的特殊歷史時期。政法隊伍肩負著“維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業”的艱巨任務,為此必然要求進一步加強政法隊伍正規化建設。

　　“政法隊伍的正規化建設,要求廣大政法干警要樹立法治信仰,崇尚法治力量,維護法治權威,在尊法學法守法用法方面作出表率。相信隨著相關措施不斷落實,正規化建設一定會取得更大成效?！鳖櫽乐艺f。

　　專業化建設

　　不斷提升專業技能增強履職能力

　　政法工作涉及面廣,宏觀上包括審判工作、檢察工作、公安工作、司法行政工作等方面,每個方面又細分為不同領域。顯然,專業化成為提升政法隊伍履職能力的必然要求。

　　時間回溯至1980年,9月26日至29日,五屆全國人大常委會第十六次會議召開,決定成立最高人民檢察院特別檢察廳和最高人民法院特別法庭,對林彪、江青兩個反革命集團案進行公開審判。同年11月20日,最高人民法院特別法庭開庭公審林彪、江青兩個反革命集團主犯。

　　這兩起案件的審理,讓法官形象深入人心。“以后要去當法官”成為當時很多年輕人的夢想。

　　什么樣的人可以成為法官?70年來,我國法官的選任制度經歷了從完全行政化到去行政化過程。

　　1983年9月2日,六屆全國人大常委會第二次會議修改通過的人民法院組織法首次對法官的任職條件提出了應“具有法律專業知識”的原則要求。1995年2月28日,《中華人民共和國法官法》正式頒布,法官職業的特殊性首次在法律層面得到較為系統的確認,法官隊伍的管理從“行政化”向“專門化”逐漸轉變。

　　新時代對政法隊伍專業化提出了更高要求。從黨的十八屆三中、四中全會提出推進司法人員分類管理等四項基礎性改革任務開始,司法人員分類管理改革就被視為“動自己奶酪”的一場硬仗。

　　2017年7月3日,最高人民法院367名員額法官在最高人民法院院長周強的帶領下面向國旗莊嚴宣誓,標志著法官員額制改革在全國法院全面落實。

　　最高人民法院司法改革辦公室主任胡仕浩說,新的員額法官隊伍年齡結構進一步優化、學歷層次進一步提升、審判經驗更加豐富。法官員額配置機制、初任法官培養機制、法官逐級遴選制度和法官員額交流、退出機制等得以逐步完善,“有進有出、能上能下”的員額動態管理機制逐步創建。

　　2018年12月28日,人民大會堂萬人大禮堂,慶祝改革開放40周年大會隆重召開,基層人民調解員馬善祥的名字出現在改革先鋒百人名單之中。

　　人民調解員獲“改革先鋒”殊榮,這份榮譽與司法行政隊伍專業化建設分不開。

　　在司法行政領域,各省市縣司法行政機關、監獄戒毒機關領導班子成員、司法所長培訓,初任、任職以及專門業務培訓,全國監獄戒毒人民警察崗位練兵活動,司法行政系統中長期人才發展規劃綱要……司法行政系統干警參訓率已達到1.09次/人/年。

　　功以才成,業由才廣。

　　“檢察官既要做好‘工匠’,更要成為‘大家’?！苯衲?月9日,最高人民檢察院舉行2019年最高檢領導干部業務講座,最高檢黨組書記、檢察長張軍在講授第一課時這樣說道。

　　中央黨校政法教研部副教授張效羽評價說:“對法律的執行和運用,是近乎于藝術的專業技能,不是僅憑一腔熱血就行的。因此,在新時代,必須強調政法隊伍的專業化。政法隊伍不專業,不懂法律、不會運用法律,就注定不合格?！?/p>

　　職業化建設

　　政法隊伍職業保障制度不斷完善

　　政法隊伍職業化建設,近年來一直被視為重要內容。連續多年,在中共中央印發的有關政法隊伍建設的意見里,都提出政法隊伍職業化的要求。

　　在政法隊伍職業化進程中,職業精神始終被放在重要位置,為使政法干警認同政法職業宗旨、價值,滿腔熱情地投身政法事業,全國各級政法機關始終堅持通過教育熏陶、模范引領等辦法,幫助廣大政法干警培育職業精神,激發他們把政法職業作為用畢生精力去奉獻、用鮮血生命去捍衛的崇高事業。以忠誠、為民、擔當、公正、廉潔為主要內容,健全政法職業道德準則。

　　創建政法干警依法履職保護機制,是政法隊伍職業化建設的應有之義,也是保障公正司法的前提。

　　今年1月,習近平總書記在中央政法工作會議上強調:“政法隊伍是和平年代奉獻最多、犧牲最大的隊伍。對這支特殊的隊伍,要給予特殊的關愛,做到政治上激勵、工作上鼓勁、待遇上保障、人文上關懷,千方百計幫助解決各種實際困難,讓干警安身、安心、安業?！?/p>

　　據不完全統計,2018年以來,超過400名政法干警因公犧牲。

　　值得欣慰的是,黨的十八大以來,政法隊伍職業保障制度不斷完善:制定實施了法官、檢察官單獨職務序列及配套工資薪酬制度改革試點方案；完善了人民警察工資待遇保障體系；最高法指導地方法院嚴懲暴力抗法行為,加強干警人身安全保護；公安部完善人民警察工資待遇政策,全國公安民警警銜津貼得到落實；司法部完善干警人身安全風險防范制度和救濟保障制度……

　　嚴格職業準入是提高政法隊伍職業素養的基礎性工作。為保證法律職業人員素質,我國完善國家統一法律職業資格考試制度,促進法律職業人才選拔、培養科學化、標準化；健全具有中國特色的法官檢察官員額遴選、逐級遴選制度,增強遴選工作公信力。

　　今年4月23日,十三屆全國人大常委會第十次會議表決通過新修訂的法官法和檢察官法,對法官、檢察官的權利義務、遴選、職業保障等作出更加完善的規定。

　　最高人民檢察院政治部干部教育培訓部部長周玉慶說:“我們期待通過這次法官法、檢察官法修改,加快推進法官、檢察官革命化、正規化、專業化、職業化建設,真正創建起一支忠誠干凈擔當的高素質專業化司法官隊伍。也期待這支隊伍能真正肩負起黨和人民賦予的新時代法治建設的歷史使命,努力實現讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義這個根本目標?！?/p>

　　記者點評

　　□ 張晨

　　新中國成立以來,特別是黨的十八大以來,全國政法機關努力加強隊伍建設,堅持黨對政法工作的絕對領導,確保政法隊伍忠誠本色,肩負起維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的神圣使命。

　　政法戰線的輝煌成績,離不開政法隊伍對黨忠誠的政治本色,離不開政法隊伍素質的提升、能力的增強。我們相信,在奮進新時代的征程中,政法隊伍將始終保持旺盛的斗志和持久的戰斗力,為黨和人民、為政法事業發展再創佳績、再立新功。